关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话做合格党员”学习教育实施方案(初稿

为贯彻落实《中共中央组织部印发〈关于“两学一做”学习安排的具体方案〉的通知》（中组发〔2016〕10号）精神，按照国资委党委和股份公司党委的要求，结合集团公司实际，制定方案如下：

一、总体要求

开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求，面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向全体党员展开、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。

开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持领导带头，以上率下。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

开展“两学一做”学习教育，要强化问题导向，增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。坚持五个着力，着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织参加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风不断好转。按照中央要求，区分层次，有针对性解决问题，确保学习教育取得实效。

在学习教育中全体党员要重点解决的五个问题。一是坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇，精神空虚迷茫，有的甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，把正确的理想追求转化为行动的力量，在生产工作学习和社会生活中起先锋模范作用。坚持正确政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。二是牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫，不按要求及时接转组织关系，长期不参加组织生活、不按规定交纳党费，不起先锋模范作用，有的甚至不愿提党员身份，不辨是非，不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记自己是一名共产党员，加强党性锻炼，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党。三是强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺，为群众办事不上心不主动，有的甚至损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在努力为群众排忧解难中发挥作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。四是积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严、知行脱节，讲奉献、讲公德、讲诚信不够，有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范，情趣低俗、贪图享乐等问题。切实加强道德修养，崇德向善、注重自律，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动，用模范行为影响和带动职工群众。五是在推动企业改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员安于现状、不思进取，精神不振、作风懈怠，抓工作只求过得去不求过得硬，有的甚至敷衍应付、逃避责任等问题。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，奋发有为干事创业，立足本职岗位做好工作。

处级以上党员领导干部必须认真贯彻习近平总书记关于培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍要求，以及“七个有之”“五个必须”等重要论述，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。具体要做到“五个带头”：一是带头坚定理想信念。针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识，针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题，正本清源、固本培元，着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、履职行权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。二是带头严守政治纪律和政治规矩。针对政治上的自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策，针对不坚持党的民主集中制原则，不落实“三重一大”决策制度，重大问题重要事项不请示不报告，针对当面一套背后一套、当“两面人”，针对顶风违纪搞“四风”，针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训，知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，做政治上的明白人，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一。三是带头树立和落实新发展理念。针对那些不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法，针对因循守旧固守原有传统产业种类和市场领域、不注重优化调整产业结构和拓展新兴市场领域的问题，针对脱离企业发展实际片面追求经营规模、不注重经济效益、不着力扭转产高利低局面、不注重发展质量的问题，针对在经济发展新常态上的认识误区，要坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，深刻认识经济发展新常态的客观必然性，防止片面性简单化，不能以是否对自己有利来判断新常态好坏，不能把企业发展进程中遇到问题和困难的原因、把工作不好做、没干好的原因都归结于新常态，要努力研究新常态、认识新常态、适应新常态、借力新常态，在新常态中形成企业新的发展共识、探寻企业新的发展机遇、凝聚企业新的发展动力、开创企业新的发展局面。四是带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题，强化责任意识，敢于担当负责。针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题，提升精气神、增长新本领、展现新作为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作落实，做企业改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按市场经济规律办事，按企业发展规律办事，树立正确的业绩观，努力创造经得起实践和历史检验的实绩。五是带头落实全面从严治党主体责任。针对企业党建工作虚化淡化弱化、党组织地位和作用边缘化问题，针对全面从严治党主体责任、监督责任、“一岗双责”落实不到位的问题，针对认为正风反腐影响经济发展、重经营轻党建等错误观点和行为，树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，强化依规治党意识，切实担负起管党治党责任，认真落实中央和国务院国资委党委要求，着力加强和改进企业党的建设。要自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，保持反腐败高压态势。要持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，营造风清气正的政治生态。

二、学习教育内容

要按照区分层次、区分对象的要求，规范学习内容，确保学习的针对性、实效性。

（一）关于全体党员学习内容

在学习教育中，要把学习党章党规与学习习近平总书记系列重要讲话精神统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求，用系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

1.学习党章党规

逐条逐句通读熟读《中国共产党章程》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，对党的性质、宗旨、义务、权利、入党誓词等要牢记在心，明确做合格党员的标准和条件。通读熟读《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。通过重温党章党规，进一步明确做合格党员的标准，搞清楚能做什么、不能做什么，提升尊崇党章党规、敬畏党章党规、遵守党章党规的思想自觉。

2.学习系列讲话

学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》和习近平总书记对国有企业改革发展和党的建设的重要论述，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。

（二）关于处级以上党员领导干部学习内容

处级以上党员领导干部要在学习教育中作出表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，努力提高思想政治素养和理论水平。

1.学习党章党规

对于全体党员应学习掌握的内容，领导干部更要熟知尽知，同时还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求。系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。

2.学习系列讲话

以《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，学习习近平总书记对国企改革发展和党的建设的重要论述。学习系列重要讲话，要在全面、系统、深入上下功夫，坚持读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握，掌握内在联系，防止碎片化学习。通过学习系列讲话，着重领会以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持五大发展理念，以新发展理念引领发展实践。积极参与“一带一路”建设，助推京津冀协同发展、长江经济带发展。坚持全面依法治国，培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信、价值观自信。坚持全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，加大党员干部“四风”问题、违纪问题和腐败案件查处力度。树立问题导向，注重防风险、补短板，牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。各级党委还要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

（三）做合格党员

做合格党员，最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。着眼于党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。教育引导党员坚定理想信念，主动增强“四个意识”，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人；立足本职，刻苦钻研，熟练掌握技能，干一行爱一行，成为生产经营的能手；带领群众攻坚克难，模范作用突出，得到群众赞誉和认可，成为职工群众学习的榜样；勇挑重担，勤奋工作，创造一流业绩，成为提高效益的标兵。

三、方法措施

开展学习教育，要突出经常性教育的特点，充分发挥党支部应有的作用，采取“三个基本”的组织方式，即：坚持以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，在融入经常、融入日常上下功夫。各级党组织要注重联系党员干部思想和工作实际，坚持正面教育与反面警示相结合，以先进典型为镜，以反面典型为戒。因地制宜、因人施策，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，防止形式主义、走过场。要根据本单位不同特点，对学习教育的内容安排、组织方式、时间进度等制定出详细的工作计划，努力做到具体化、精准化、差异化，同时，要给基层党组织结合实际开展学习教育留出余地和空间，鼓励基层党组织根据不同特点，积极探索大胆创新学习教育方式。

根据中央要求和股份公司党委的计划安排，集团公司“两学一做”学习教育从2016年4月28日开始，至2016年12月底结束。集团公司所属各单位党委，机关党委，直管项目部党工委，要结合本单位实际制定详细的学习教育推进计划，确保学习教育内容、时间、人员“三落实”各级党组织要严格按照实施方案中规定的方法措施，重点要做实“六个规定动作”，即：围绕专题学习讨论，创新方式讲党课，召开党支部专题组织生活会，开展民主评议党员，立足岗位作贡献，领导机关领导干部作表率，确保学习教育有序推进、保质保量、扎实有效。

（一）围绕专题学习研讨（4月底至12月底）。

各级党组织要把党员个人自学与党支部、党小组集中学习结合起来，明确自学要求，规定集中学习时间，确保学习效果。以党委会、党委中心组等形式，每两个月至少组织一次集中学习，每次学习必须确定1个专题开展交流研讨。党支部或党小组要紧密结合现实，联系党员思想工作生活实际，每季度至少召开1次全体党员会议，每次围绕1个专题组织学习讨论。学习研讨专题内容由各级党委和党支部根据“处级以上党员干部学习内容”和“全体党员学习内容”自行选择确定。每次学习和研讨要作好记录、留有台账。生产一线工程项目部及海外项目部党组织还可以运用微党课、微动漫、微视频等形式，利用内部局域网、共产党员网、手机报、微信易信等平台，满足党员学习需求，活化学习教育方式，增强学习教育效果。

结合实际，集团公司党委组织开展“五个一”系列主题实践活动。一是按照股份公司要求，组织开展“贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展重要指示精神，做强做优做大中国铁建”学习研讨活动，开展一次主题征文和专题座谈，营造学习氛围，加强理论学习成果的总结与提高，把学习研讨不断引向深入。二是围绕“创新驱动、深化改革、结构调整、科学管理、提质增效、加强党建”六大任务，组织召开一次专题座谈会，学习交流在落实习近平总书记重要指示，推进企业改革发展稳定、优化产业结构、强化基础管理、促进提质增效的好经验好做法，推动基层党组织和党员更好发挥作用。三是组织开展一次“两学一做”学习教育知识竞赛，激发学习热情，增强学习教育的效果。四是举办一期政工干部培训班，进一步增强政治业务素质，提高党建科学化工作水平。五是开展基层支部献一策活动，坚持把学习教育与中心工作紧密结合起来，围绕中心、服务大局，为企业改革发展稳定各项工作献计献策，推动企业健康持续发展。

（二）创新方式讲党课（4月底至10月底）。

讲党课一般在党支部范围内进行。党员领导干部至少要在所在党支部讲一次党课，还要利用到工作联系点指导检查工作的机会，给基层单位党员干部讲党课。党支部书记也必须至少给本支部党员讲一次党课。在今年“七一”前后，党支部要结合开展庆祝建党95周年活动，集中安排一次党课。基层党组织可以在组织新党员进行入党宣誓时进行一次党课教育。鼓励基层党组织书记、党员结合实际讲党课。各级党组织可以将一些立题准确、观点鲜明、政治性强、形式新颖、内容丰富的优秀党课材料刊登在局域网、自办报刊等媒体平台上，以供广大党员学习借鉴，增强讲党课效果。

（三）召开党支部专题组织生活会（10月至11月底）。

各党支部在召开专题组织生活会前，要广泛征求所在支部党员和职工群众的意见，支部书记与每名党员、党员与党员之间要开展谈心活动。每名党员要撰写组织生活会发言提纲。生活会上，每名党员要认真开展批评和自我批评，针对存在的突出问题和薄弱环节提出整改措施。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。

（四）开展民主评议党员（11月至12月上旬）。

以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。各党支部要综合民主评议情况和党员日常表现，确定每名党员的评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

（五）立足岗位作贡献。

各单位要结合实际，开展党内创建主题实践活动。如创建党员先锋岗、党员责任区、党员示范岗、党员安全岗等活动。结合庆祝建党95周年活动，对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等进行评选表彰，宣传模范人物先进事迹，传递正能量。

（六）领导机关领导干部作表率。

集团公司各级领导班子、党员领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。党员领导干部要学在前、做在前，要求别人做到的首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加民主评议党员。处以上领导干部要撰写至少1篇2000字以上的学习体会，并选择部分二级单位党委书记、分管党建工作副书记的文章，在《中国铁道建筑报》、局报、网站上予以刊登交流。年底前，要以“两学一做”为主题，召开党员领导干部年度民主生活会。

四、组织领导

集团公司党委负责领导和指导所属各单位的“两学一做”学习教育。成立“两学一做”学习教育协调领导小组，负责学习教育的组织协调和督查指导工作。下设督导组，采取听取汇报、专项调研、随机抽查、召开片区会、参加学习讨论、列席组织生活会、建立联系点等方式，及时了解学习教育开展情况，查核实际效果，总结推广经验，督促解决存在问题。所属各单位要成立相应机构，制定学习教育推进计划，负责学习教育的组织领导。

（一）层层落实责任。各级党组织及其负责人要切实履行“两学一做”学习教育的主体责任，党委书记要担负起第一责任人的职责。对工作推进计划要亲自审定，对重要工作任务要亲自部署，定期了解掌握学习教育进展情况、主要收效和存在的问题。各单位党委工作部作为牵头部门，要搞好统筹谋划和组织协调。各单位直属机关党委要组织开展好本级机关各支部的学习教育工作。

（二）强化组织保障。对软弱涣散基层党组织要先整顿、再开展学习教育；做好党员组织关系集中排查，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育；要抓好海外单位和项目部党员的学习教育；要把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育；对离退休人员党员既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育；要对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。

（三）注重指导督查。各级党委要加强对所属单位党组织学习教育的督促指导把关。要把督导的重点放在基层，放在支部。要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育推进计划，派员参加党支部各项活动。每个党支部要结合实际，对“两学一做”学习教育作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。要把“两学一做”学习教育情况作为2016年基层党建工作述职评议考核的首要内容。

（四）坚持统筹兼顾。要坚持两手抓、两不误、两促进，防止“两张皮”。要围绕生产经营中心开展工作，引导广大党员把通过学习教育激发出来的工作热情和工作干劲运用到本职工作中去，立足岗位、奋发有为、敢于担当、建功立业。

（五）做好宣传引导。集团公司党委在局报、网站开辟“两学一做”学习教育专栏，加大宣传引导力度，及时宣传和推广各单位在学习教育中创造的好经验好做法，讲好标杆故事，凝聚正能量，唱响主旋律，为学习教育营造良好舆论氛围。